中国历朝行政区划研究

我国是世界文明四大文明古国之一，自古便创造出了令世界各国瞩目的灿烂文化。在这五千年多年文化中，有夏、商、周、秦、汉等十多个朝代，他们每一个朝代都有着属于自己特有的标志性文化，但是他们却在一件事情上是通力合作，那就是对国家官制的补充与发展，其中地方行政区划与地方官制是最为明显的标志。

　　从夏商周开始，各个朝代不断探索、完善，才最终创造出了迄今为止最为稳固地方行政体系。

　　一、郡县制

　　郡县制最早出现在春秋时期，而定制却在战国中期。在春秋时期，列国争霸，被灭之国数不胜数。而大国将一些小国灭掉以后，就把原来国家的都城改建建成邑，并将之封赏给征战有功的大夫，这些邑便是县的雏形。根据左传中记叙“克敌者，上大夫授县，下大夫授郡”中可以看出，在春秋时期县的地位是高于郡的。但到春秋以后，随着经济的发展，社会生产力的上升，这些授了封邑的大夫实力开始上升，慢慢危险到了诸侯的统治，这其中最着名的便是“三家分晋”和“田氏代齐”.因此，各诸侯国开始有意识地削弱县的实力。因此，县的地位开始下降，郡的地位开始上升。同时，对于郡的行政长官，诸侯往往采用任命制而不是世袭制，这就使的地方权力逐渐收归中央。到战国中期，原本只设于边境地区的郡开始在内地划分设置，成为最高行政区划单位。

　　秦始皇统一六国后，经过朝中一系列的会议讨论最终确立，废除儒家所倡导的分封制，以郡县制为全国行政区划制度。开始时，秦始皇将天下分为三十六郡、后随着秦帝国的不断扩张，疆域不断开拓，郡的数量也从三十六个增至四十八个。郡的最高行政长官为郡守，独操一郡的军事与民政；郡守下的属官有尉和监，尉负责一个郡的军事和治安，监负责一个郡的吏治与监察。

　　郡的下级行政区划为县。根据其人口、户数的多少，县的行政长官叫法也不同：户数在万户以上的县叫县令；万户以下的县叫县长。而且，根据人口多少、地区险要程度、辖地广狭等情况，县的等级也有所不同。如唐宋时，县就可以划分为八个等级：京、赤、畿、望、紧、上、中、下。在这些县之下，又设置了乡、亭、里、伍等基层组织。郡、县两级行政长官由皇帝直接任命，对中央负责；而县以下基层组织的长官，则是由当地百姓公推德高望重之人来担任。

　　自秦以后，县一直作为最基本的行政区划，历代除数量外没有任何变化。而郡到后期地位逐渐下降，最后被废除（后面还将细述，此处不作表达）。

　　郡县制的定制，为封建中央集权政治制度的确立奠定了基础，并由此开创了地方管理机制的基本规范。这不仅在中国社会是一次历史性改革，而且在世界史上也具有划时代的意义。

　　二、州、郡、县三级行政区划的形成

　　随着秦帝国的灭亡、汉帝国的成立，地方行政区划的重新设置便提上日程。当时刘邦及其大臣结合了周、秦两朝灭亡的原因后决定，在西汉帝国内实行“郡国并行制”.起初，封国国王都是西汉开国功臣，后来刘邦又认为异姓王可能会造反，不利于国家统治，因此便将异姓王统统废掉，改封同姓，即刘氏子弟为王。

　　此时，王国行政区划等级高于郡，而且这些王国中有自己独立的财权、军权、人事权甚至还有独立的铸币权。这些王国的存在对政权稳定性造成了极大地危险。到汉景帝时期甚至爆发了七王之乱，这场叛乱在平定之后，景帝、武帝父子二人便着手削弱诸侯势力。武帝时，先颁布《推恩令》使得王国越分越小，后又借一由头削去大半诸侯，最终诸侯国无力与中央抗争。

　　为加强对郡县的监督与控制，汉武帝又特别增设了专属监察区――州。他将全国划分为十三州，每州设刺史一人，为监察官，而且刺史只有暂时驻所，没有固定的治所，平时在所监督的郡国巡察，到年末回京师奏事、述职。此时刺史对州内郡国行政长官只有监察、弹劾之权，并没有罢黜之权。但到东汉建立、光武改制后，刺史（牧）不再还京奏事，具有固定治所，权力不仅局限于监察，而且也可以行使罢黜之权，实际上成为郡的上级官吏，州也成为了郡的上级行政单位。

　　到南北朝时期，各国为争夺人才，便将原有的州、郡割裂，一分位数派人去治理，这就使得州郡的的数目倍增，比例严重失调，使中央集权受到很大削弱。隋统一天下后，炀帝于大业三年（607 年）下令，将州一级改为郡。至此，州不再是郡的上级行政区划，而是成为了与郡平级的行政单位。唐武德元年（618 年），又改郡为州。天宝元年，唐玄宗又下令改州为郡，肃宗乾元元年再次下令改郡为州，从此郡这一行政区划单位退出历史舞台。

　　三、唐道、宋路制度的建立

　　初唐时期，全国州郡不胜枚举，这就使得中央政府很难完全对各州郡进行监督管理，为能够充分的管理地方，唐太宗在贞观元年根据山川河流走向划分了十道，设置了黜陟使（也称“观风俗使”,类似于今天的中央巡视小组）来巡查，此时的道只是检查区域，还并非为一级政区划。到唐开元二十一年，唐玄宗将太宗时期的十道改划为为十五道，设置采访使（或观察使）常驻，直到此时，道才正式成为一级行政区划，形成了道-州（郡）-县的地方行政体系。

　　唐中期时，为抵抗来自边疆地区的少数民族的侵扰，玄宗在边境设置了藩镇，藩镇的最高负责人称为节度使。安史之乱时，肃宗为鼓励将领英勇作战，便大肆册封节度使，到平定安史之乱后，内地分裂成了数十个方镇，每镇长官称节度使，这些节度使节度使掌握一镇军政、民政、财务、税赋等，权利较大，易形成割据势力。而这些节度使也成为了唐朝灭亡的重要原因之一。

　　宋朝建立后，总结了唐朝的经验，削弱了方镇的职权，同时，又在方镇的基础上重新设置了监察区――路，期初设置了二十一路。但到至道三年（997 年）后又定制为十五路。元统一全国后，改设行省为一级行政区划，路为省下的行政区划单位，全国共设一百八十五路。明代废去路一级，从此路退出历史舞台。

　　四、行省制度的设立

　　唐代所设立的道监察区与宋朝所设立的路监察区，又兼作了中央与地方连接的枢纽。作为行使监察职能的机构，在特别时期又不能不参与地方行政，这就造成职权和职能的混乱。这既不利于有效地调整两方权力，也不利于中央进一步加强对地方的管理，因此，元朝建立后，便对地方行政进行改革，首先便是将行省由临时区划改为常设的最高地方政府。

　　金朝后期，为集中管理某个地方的行政事务，便将中央最高行政部门的部分官署临时派驻到地方，称为行中书省。忽必烈为有效地控制全国，便把行省变为固定的行政区，而省下又设路、府、州、县四级行政区划。

　　省的最高行政长官品秩最初与中书省相同，皆称丞相，为正一品。但到至元二十三年（1286 年）后，罢免各行省所设立的丞相，设平章政事为最高长官，品秩为从一品，行省的地位开始低于中书省，甚至还要受到中书省的节制。

　　行省最初职能是掌管地方钱粮、户口、屯种、漕运、刑狱等民政事务，而军政则由行枢密院掌管，成宗即位后，罢行枢密院，颁给行省长官虎符。从此，行省长官把军、政二权合而为一，加强了对地方的统治。

　　明代建立后，最初秉承元制，将省作为最高行政区划单位。

　　但后来朱元璋又认为地方官员职权太大，便于洪武九年将原来的行省职权一分为三，分别为布政司、按察司和都司，分别掌行政、监察和军事权力。期初，三司各司其职、互不干扰，确实有利于地方发展。但经过长期实践后发现，三权分立而没有一个监督机构，会导致地方遇事相互推诿、职责，很不利于地方安定，于是朝廷又派巡抚、总督临时督办行省事物，但到后来又将巡抚总督常态化，并最终形成定制。清政府统一全国后也仅是对省级行政区划数量进行了调整，而没有对具体官职调整。

　　综上所述，我国通过不断的开发与发展，对我国行政区划进行了适时的调整，而通过对历朝行政区划研究，可以看出当时朝代的社会经济状况，具有重要意义。

　　参考文献：

　　[1]王学伟。中国优秀传统文化研究30年[J].中州学刊，2014.04.
　　[2] 杨岚 . 文化传承视角下全民阅读现状与对策研究 [J]. 编辑之友 ,2014.05.
　　[3] 王立群 . 全民阅读与文化传承 [J]. 中国出版 ,2008.05.
　　[4] 沈丽英 , 王彩霞 . 全民阅读的现状分析及对策 [J]. 图书馆理论与实践 ,2010.12.
　　[5] 林茂 . 碎片化阅读风尚下的“全民阅读”文化建设探析 [J].大众文艺 ,2013.18.

本文来自: 学术堂 原文详细地址：http://www.lunwenstudy.com/feizhoushi/78886.html